2007年6月14日、15日,许昌市政协牵头邀请省政协、郑州市委市政府、郑州市政协省直部分厅局的领导和省社科院、郑大、河大的专家学者在许昌召开“推进郑许产业带发展座谈会”,就许昌与郑州在空间对接、产业对接等方面进行研讨。这次会议被许昌市寄予厚望,希望能争取到与郑州对接的先机。
2006年11月19日,郑汴城际快速通道——郑开大道的正式开通,标志着“郑汴一体化”建设正式启动,中原城市群建设迈出实质性步伐。众所周知,中原城市群九个城市都有自己的产业特色和功能定位,因此在中原城市群发展的总体构想中,最受关注的就是九城市之间如何按照“资源共享、生态共建、产业互补、交通同城、各具特色、协调发展”的总体要求提升发展的整体合力,进而加快中原崛起。许昌和郑州,这两座城市怎样合作、对接才能实现共赢?
许昌亮牌:“北上战略”
“我们继续坚定不移地实施‘北上战略’,为推进郑许产业带建设、实现联动发展创造条件。”6月14日,许昌市委书记毛万春说。许昌从2006年开始,就已经不声不响地加快了郑许产业带建设,加快许昌与郑州空间对接、产业对接了,并再次明确了许昌市的发展定位。
早在2006年2月,许昌市在郑州举办了“许昌市在中原城市群的定位研究研讨会”,来自省发改委、社科院、科学院、省政府发展研究中心的有关专家,围绕许昌在中原城市群中的定位和发展各抒己见,再次清晰地勾画出了许昌发展的未来走向。在这次研讨会上,不少专家学者认为许昌应该坚定不移地走“北上战略”,因为许昌的产业结构比较合理,发展空间比较大,在今后的发展中,依托县域经济基础,从空间结构上向郑州靠拢,与郑州进行呼应,完全顺应省委、省政府实施中心城市带动战略的决策。
2007年1月11日,许昌市市长李亚在许昌市第五届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中提出,2007年政府的主要工作之一就是大力发展集群经济。按照布局集中、产业集群、土地集约、要素集聚的原则,制定产业集群发展规划及配套政策,建设许昌至长葛集群经济产业带,扩大建设规模,提升综合效益,推进许昌与郑州的产业对接、空间对接,更好地发挥辐射带动作用。
6月14日,省发改委经济研究所所长郑泰森接受本报记者采访时说,许昌市作为中原城市群核心城市之一,比较优势突出,有条件与郑州实现一体化发展,为大郑州建设提供产业支撑,形成中原城市群核心区的“极核”,从而增强中原城市群对全省经济社会发展的带动力。
许昌市委书记毛万春表示,许昌采取“北上战略”,就是要紧紧抓住我省建设新郑漯产业带的机遇,优先发展许昌至长葛产业带,先期实现“许长产业一体化”,主动推进与郑州的产业对接。
6月14日,许昌市市长李亚透露,许昌对“许长产业一体化”建设高度重视,这一战略已经开始实施。“作为郑州市的卫星城,许昌将大力发展城郊经济、城市群经济,建设好许昌至长葛城乡一体化新农村示范区,北上发展,融入郑许一体化格局中。”
“六大理由”促成对接
“郑州和许昌都是中原城市群核心区城市,郑州是龙头,许昌是南大门,郑许经济联动发展具有优势和基础。”6月14日,许昌市发改委主任韩国全接受本报记者采访时说,许昌提出郑许经济联动发展有六大优势。
韩国全说,让许昌人感到底气十足的优势,首先是许昌的空间优势。郑许之间具有良好的地理位置和自然条件,郑许之间市区相距只有80公里,而且连接地带大部分为平原,地势平坦,又位于北纬34度线附近,既没有江河障碍,也没有山脉阻隔,在人流、物流、信息流等方面,在推进郑许经济联动发展方面,特别是在基础设施建设、产业空间布局等方面,成本较低,有利于实现经济联动发展。
“城市群的带状空间结构特点和节点城市支撑是第二大优势。”韩国全分析说,在空间结构上,郑许位于京广产业带上,经济联动发展符合发展规律。郑州明确提出了向东、向南发展的战略,着力发展郑东新区;许昌确立了北上的发展战略,着力建设许昌至长葛一体化推进区和产业带,两市重点发展的区域不仅有利于郑许经济联动,而且符合城市群带状空间结构的特点。与此同时,在郑许区域内,新郑和长葛两个县级市的实力都比较强,新郑是全国百强县,长葛正在冲刺百强县,因此郑许具有较强的节点城市支撑。
第三个优势是,郑许经济联动发展具有经济聚集和人口聚集基础。在经济聚集方面,2006年,郑州市生产总值高居全省第一位,许昌市居全省第四位,两市生产总值之和占全省的五分之一,经济聚集的密度大,实力强。在人口聚集方面,郑州市城市化率60%以上,市区人口超过200万人;许昌城市化率34%,市区人口51万人。如果把郑许之间的新郑城市人口约25万人、长葛城市人口约16万人计算在内,郑许之间人口规模将突破300万人,是人口聚集的重要区域。
第四个优势是,具有合理的产业分工和较强的产业支撑。郑州与许昌的连接带之间产业关联度非常高。省里规划的重点产业集聚区,如烟草工业集聚区、医药产业集聚区、超硬材料集聚区、再生金属产业集聚区、汽车零部件产业集聚区、电力电子系统产业集聚区等,这些许昌都有,而且基础也很好。
位于郑许之间的新郑国际机场则为打造临空经济和港口经济创造了优越条件。按照《中原城市群总体发展规划纲要》,到2010年,新郑国际机场将成为国际、国内主要货运中心,国内主要的区域性枢纽机场和客运中转枢纽。借助新郑国际机场可以把郑许经济带打造成为产业发达的临空经济带。许昌大力发展临空经济带将有利于在更大范围内发挥机场的作用,使之影响力辐射到豫南、豫东南地区。
完善的基础设施网络则是支撑郑许经济联动的第六大优势。目前,郑州和许昌百公里通达城市数量并列全省第一,郑许之间的基础设施相对完善。特别是近年来,许昌至长葛推进区发展步伐加快,许昌至长葛之间的道路、供水、供电、供热等基础设施建设不断完善,许昌还拥有59万亩的花卉苗木,生态环境在中部地区是最好的,这些既为郑许经济联动发展提供了较为完善的基础设施网络,又为郑许经济联动发展提供了生态保障。
“无论是在地理位置、自然条件、空间布局,还是经济基础、人口规模、思想观念、产业支撑,郑许经济联动发展的基础和条件优越,潜力巨大、前景广阔,应率先推进。”韩国全说。
郑许如何对接
“郑许经济联动发展,一靠空间对接,二靠产业对接。”6月14日,许昌市政协主席董晋平告诉本报记者,郑许对接通过空间对接,完善郑许经济联动发展的基础设施;通过产业对接,促进郑许经济联动发展。
董晋平认为,空间对接是产业对接的前提。从空间来看,较近的空间距离,加之中间全是平原,使郑许空间对接成本远远低于其他区域。目前省里正在编制航空港发展规划,按航空港规划面积120平方公里预测,郑许空间对接的道路、热力、电力、通信等成本会更低。
董晋平说,工业和服务业是城市发展的支撑,郑许工业和服务业对接更有坚实的基础。郑州作为中原城市群的中心,其优势是商贸、金融、物流、信息和人才;许昌市作为新兴工业城市,支柱产业是电子电力设备、烟草、金刚石、发制品等。郑州和许昌产业总体上看差异性比较大,但有利于建立合理的产业分工,形成互补。两市应加强在高新技术产业、轻工、食品、烟草等领域以及人才、信息等方面的合作,促进协调发展。
6月15日,许昌市市长李亚在接受本报记者采访时说,推进郑许产业带发展是一项系统工程,是一项长期任务,需要突出重点工作、重点环节先行一步,积极推进。李亚认为,具体的做法是首先要推进产业集群。坚持布局集中、要素集聚、土地集约、产业集群的原则,立足现有产业基础,发挥主导优势,大力发展集群经济,形成郑许集群经济产业带。其次是建好交通设施;三是发展临空经济;四是强化节点支撑,按照新郑和长葛的各自优势,加强分工和协作,促进产业集群,积极推动新郑、长葛两市率先对接,提升支撑能力。
郑许对接能否实现多赢
许继集团、黄河旋风、瑞贝卡、森源电器、永兴铜材……这些在全国知名度很高的企业,都出自许昌市。而且,在金刚石制造、发制品生产、电力电子等多个行业,许昌在全国已经处于领先的地位。在全国中部城市县域经济基本竞争力百强县(市)中,许昌所辖的两市三县全部在名单之上,其经济实力可见一斑。那么郑许对接之后,对郑州究竟有何促进呢?
“郑许作为中原城市群核心区城市,以产业集群建设、交通设施建设、临空经济建设和节点城市建设为重点,推进其产业对接、空间对接,无疑有利于把郑州做大、促许昌发展、向豫南辐射,是促进中原城市群核心区建设、促进全省区域协调发展一举多得的好事情。”6月14日,许昌市市长李亚在当天召开的“推进郑许产业带发展座谈会”上表示。
省政府发展研究中心副主任欧继中认为,省里规划的六大支柱产业,是全省经济发展的重要支撑。就郑州和许昌而言,六大支柱产业中,食品、汽车及零部件、装备制造、纺织四大产业是全省布局最密集的区域,拥有11个产业集群,有色金属、石油、及煤化工产业也有很大发展空间,如长葛大周废旧金属加工区是全国最大的有色金属回收和加工区。推进郑许空间和产业对接,将有利于把我省支柱产业做大做强,进而加快实现由经济大省向经济强省的转变。
欧继中认为,郑州作为中原城市群的龙头,推动郑许空间和产业对接,将获得诸多收益,如利用郑许产业上下游的关系,增强产业的配套能力;利用许昌良好的生态,提高城市发展质量;利用许昌较强的物流能力,发挥郑州航空港的作用。许昌作为中原城市群的“南大门”,在空间和产业对接中,能够积极承接郑州辐射,加快自身发展,促进豫南、豫东南的发展。同时,郑许空间和产业对接后,不仅可以降低两市之间人流、物流和信息流等要素的流动成本,实现资源优化配置,而且能够带动中原城市群核心区对豫南、豫东南人流、物流、信息流、产业流的形成和发展。③3
观点
我们愿当郑州的“后花园”
□许昌市委书记毛万春
“许昌将发展成为中原城市群的‘绿肺’,成为郑州的绿色屏障和后花园。”许昌市市委书记毛万春说,许昌生态建设良好,更适合做郑州“后花园”。除了各类市场、企业和村镇,107国道许昌至郑州段两侧的土地,几乎被苗圃、树林所覆盖。以许昌市区为中心,沿311国道向东至鄢陵县,已经形成了“百里花廊”,成为中原城市群中一道亮丽的风景线。
产业互补携手发展
□省政府发展研究中心副主任欧继中
郑州与许昌的连接带之间产业关联度非常高。因此,两市应立足互补性强的优势产业、产品的竞争力,拉长产业链条,提高主导产业、产品的竞争力。如郑州的速冻食品具有优势,处于产业链的上游,而许昌的面粉、生鲜肉加工有优势,处于产品链的下游,两者相互补充,携手发展。汽车零部件、烟草、医药、电力电子系统都是如此。
郑许对接的“天作之合”
□省发改委经济研究所所长郑泰森
“临空经济”区的建设至少应具备三个条件,即拥有枢纽机场、完善的交通网络以及较强的产业基础和经济实力。更为重要的是,位于郑许中间的新郑市和长葛市是经济强县,成为郑许产业带发展的主干,也是郑许发展临空经济的枢纽。郑许对接之后,发展临空经济是两市最有可能谋划发展的产业。
郑许产业带的战略定位
□省社科院副院长赵保佑
率先接轨国际经济,成为全省体制创新和扩大开放的先行经济带;率先提前基本实现现代化,成为带动全省区域经济协调发展的增长极;率先走新型工业化道路,成为全省先进制造业基地的核心区;率先走可持续发展道路,成为全省生态建设的示范区;率先推进城乡一体化,成为省内功能完善、城市集聚与辐射能力强、现代化水平高的产业密集带。
应该提“郑许一体化”
□河南大学经济学院院长耿明斋
“一体化”要比产业带内容丰富得的多,除了产业对接、空间对接之外,更包含基础设施、城市功能、社会发展、管理协调等多方面的融合发展。同时,“郑许一体化”即对郑汴一体化是一种竞争和压力,也对郑汴一体化是一种重要的支撑。同时,也符合中原城市群一体化建设的总目标。
十个方面加强联系和沟通
□郑州市发改委副主任于雷
我们认为,加快郑许空间和产业对接,需要在充分发挥两市各自优势的基础上,通过优势互补和强强联合,尽早实现空间、产业的合理对接。建议从十个方面加强联系和沟通。分别是:装备制造业方面;汽车工业方面;食品工业方面;能源工业方面;新材料工业方面;现代物流业方面;交通方面;金融方面;电信方面;旅游方面。③